2015 年国办组织首次全国政府网站普查，瘦身行动成效显著

针对这些情况，国务院办公厅开始了政府网站的“瘦身”行动。这次普查不仅摸清了全国政府网站底数，还开启了政府网站“瘦身”的步伐，16049个政府网站因存在严重问题被关停上移。全国政府网站数量从之前的84094个缩减到现在的35207个，整合比例超过50%。

2015年，国务院办公厅组织开展了第一次全国政府网站普查，发现各地区、各部门已开通政府网站84094个。但前期调查发现，大型政府网站运行情况并不理想，90%以上的政府网站几乎没有访问量，不同网站之间的人员支持、经费投入差距较大。针对这些情况，国务院办公厅启动了政府网站“瘦身”行动。

7月6日，成都市武侯区政务中心行政效能监测中心统计办事人流量，包括工作日人流量、工作日各时段人流量。群众可根据监测结果更合理选择办事时间，提高办事效率。新京报记者 沙璐 摄

通过定期抽查，对问题严重的网站进行关停、上移，今年一季度政府网站合格率达到91%

2015年如何优化网站，国务院办公厅组织开展了第一次全国政府网站普查，结果显示，各地区、各部门已开通政府网站84094个。但前期调查发现，规模较大的政府网站运行情况并不理想，九成以上的政府网站几乎没有访问量，不同网站之间的人员支持、经费投入也存在较大差异。

针对这种情况，国务院办公厅开展政府网站“瘦身”行动，通过定期抽查，对问题严重的网站进行关闭、上线，两年多来已精简政府网站5万多个。

【问题】

人口普查之前，90% 的网站几乎无人访问

2015年人口普查之前，大量政府网站运行维护不理想，2014年的一项调查发现，90%的政府网站几乎没有流量。2014年，全国政府网站总访问量为751.2亿次，其中排名前1%的网站用户访问量占全国总访问量的90.25%。

建设运行费用投资在2万元以下的部委网站1872个，占部委网站总数的57.8%；建设运行费用投资在2万元以下的地方政府网站55852个，占地方政府网站总数的70.8%。

从人员保障来看，截至2015年10月，负责政府网站建设和运行维护的人员数量为19.1万人，其中，专职人员不超过1人（含无专职人员）的网站数量为70826个，占总数的86.3%；专职人员超过5人的网站数量仅有1600个。

除了运维投入、安全保障等方面的巨大差异如何优化网站，政府网站质量也“良莠不齐”。2011年，四川省会理县政府网站被PS图片在网上疯传。这并非孤例，不久后，网友们又发现，山西省寿阳市领导也被“停职”。此外，还有不少“僵尸”网站、“怪异”网站。

相关人士分析，这些问题的症结在于多个方面，一是网站管理部门担当过重，不能尽职尽责；二是业务部门支持力度不够，内容保障质量低下，效率低下；三是网站主办单位本身定位不清，缺乏动力，无法满足用户需求，提供大众化、易传播的内容。

[更正]

定期“体检”两年内淘汰了一半的网站

2016年，我国网民规模达到7.31亿，人们对政府网站的在线办事、政务信息查询等要求越来越高。

网站瘦身的第一步是什么?2015年3月至12月，国务院办公厅组织开展了第一次全国政府网站普查，针对政府网站“不及时、不准确、不响应、不实用”等问题。

这次普查不仅摸清了全国政府网站数量，还启动了政府网站“瘦身”进程，16049个政府网站因问题严重被关停上移。此后，普查变为每季度一次的抽查，形成常态化机制。截至今年6月底，国务院已组织开展5次抽查，今年第二季度的结果也即将出炉。全国政府网站数量由84094个缩减至35207个，整合比例超过50%。

网站质量也有所提升。今年一季度政府网站抽检结果显示，政府网站合格率达91%，比去年同期提高近10个百分点，其中北京、辽宁等11个地方政府网站合格率达100%。“僵尸网站”“休眠网站”“怪异网站”数量也大幅减少。

山东省政府办公厅有关工作人员介绍，2015年第一次全国普查中，山东省17个地级市、137个县（市、区）、1826个乡镇（街道）绝大多数都有网站，共计4925个。通过关停、搬迁无法运行或存在严重问题的网站，一年多时间共关停、搬迁网站2200余个，减少了近45%。

该人士称，按照计划，到今年年底，除部分需保留的网站外，每个单位只保留1个网站，全省政府网站总数将由2733个降至1500个以内。

【案件】

四川19个地级市辖区乡镇电网全部关停

为建设合格的“网上政府”，各地开始“摸着石头过河”，探索集约化经验。

四川自2008年开始探索政府网站功能整合，相继建成统一行政审批电子监管、政府信息公开目录管理、政务公开监测等系统。同时，四川省政府办公厅还牵头建设政务云，对网站基础资源进行物理整合。目前，四川省政府90%以上的组成部门都在政务云上运行，为集约化发展奠定了基础。

四川省政府办公厅相关负责人认为，群众直接面对的行政权力和公共服务大多在基层，“我们把集约化重点向市县政府转移，开始探索推进市县以下政府部门网站整合，同时解决基层服务能力和支撑能力不足的问题。”

目前，四川省累计关闭政府网站3548个，21个市（州）中19个市完成所辖乡镇（街道办事处）政府网站100%关闭，相关业务已全部纳入上级政务网站技术平台。

虽然乡镇、街道不再为建设政府网站而烦恼，但仍需继续探索优化政务公开和服务。“6月2日，向邛崃市安吉广告印刷处支付各类招牌费37768元……”这是7月5日黑虎村微信公众号上公布的该村6月份收支情况。现在该村入村村民已达800余人，很多在外务工的村民也通过这个“窗口”参与村务。

贵州省政府门户云平台建设之初，就摒弃了各部门自建平台的传统做法，建设全省统一平台。目前，省直部门、市县70%的网站都实现了整体迁移。这一做法最直接的好处就是降低了运维成本，贵州省六盘水市政府门户网站每年可节省80多万元。

据统计，2016年，81%的省区市出台了推动政府网站集约化建设的措施。

【规格】

政府网站建设“操作手册”发布

在推进集约化建设的同时，各地也不同程度遭遇“瓶颈”。把所有网站都放到一起算集约化吗？集约化由谁负责、资金怎么出、分几步走？如何建立协调机制？

今年7月初，国务院办公厅政府信息公开办公室在成都召开推进政府网站集约化建设研讨会，10多个省份的相关负责人参加了研讨会。此前，5月15日，国务院办公厅印发了《政府网站建设指南》，堪称中国政府网站建设的指南和操作指南。研讨会的另一项重要任务，就是对《指南》进行操作性解读。

比如，关于运行维护职责问题，信息公开办公室相关负责人表示，要有专门机构负责本地区、本部门集约化工作的统筹协调和推动；平台各政府网站的主办单位要负责网站的栏目规划、页面设计、内容保障等工作；集约化平台运行维护部门要提供技术支持和保障。

除了解决集约化建设中遇到的利益矛盾外，建设“网上政府”，提升服务质量也是惠及民生的关键。

研讨会结束后不久，交通运输部就按照《指南》要求，开始规范域名，并按照《指南》要求印发通知。记者还发现，一些地方政府网站进一步细化了办事指南，明确标明所需材料份数。（记者 沙璐）