青岛优化营商环境 市场准入门槛降到"脚脖子"
世界银行每年发布的《全球营商环境报告》将企业登记注册的时间、程序、成本和最低实缴资本作为衡量“开办企业便利度”的标准，在这四个维度上，青岛已走在了全国前列。市场准入的门槛以前所未有的方式降到了创业者的“脚脖子”，数字最能印证这一系列改革的实效：通过卓有成效的改革，青岛营商环境进一步优化，创新创业激情进一步释放。
市场主体的活跃度关系到经济发展的水平和前景，改革是激发活力的源泉。
山东省全面转变新旧动能重大工程动员大会指出，“放管服”改革是关乎全省活力发展的重大问题。要加快推进立法改废释，通过制度创新，放开该放的权力，管该管的事，提高为企业服务、为群众服务的效率。
2017年2月，青岛出台了《“十三五”民营经济发展规划》，这是全国同类城市首个民营经济发展规划。 9月，市委、市政府印发《关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见》。同时，成立了市政府培育发展市场主体工作领导小组，21个相关部门密切配合，形成了纵横联动、联管合力的工作态势。
刀刃向内，主动放权。青岛以商事体制改革为突破口，创新“放管服”模式。改革资源转化为新旧动能。在政府与市场关系的重新审视下，一种全新的商事格局即将问世。
当减尽减，“门槛降低”将进入加速期
登记注册是企业生命周期的起点，其门槛高低直接影响商业主体投资创业的积极性。世界银行每年发布的《全球营商环境报告》都以企业注册的时间、程序、成本和最低实缴资本作为衡量“开办企业便利度”的标准。在这四个维度上，青岛一直走在全国前列。
当减尽减。自2014年3月1日商事体制改革启动以来，青岛市率先开展多项改革，近两年更是进入“提速期”。
2017年3月，实施企业简易注销登记改革，对未开业或无债权债务的企业实施简易注销登记，完善市场退出机制。同月，全省率先全面实施个体工商户简易登记模式改革，当场申报“立等可取”，登记时限缩短70%。
2017年9月，在此前“五证合一”的基础上，将涉及16个部门的20个涉企证照整合到营业执照，实现“多证合一、一照一码”。在随后发布的第二批“多证合一”涉企证照中，再次列入22个事项。由此，将之前的“20证合一”扩展为“42证合一”。 企业“多证”办理时间由原来的39个工作日缩短为3个工作日。
2018年1月，青岛高新区、青岛经济技术开发区、胶州经济技术开发区和西海岸新区正式启动“证照分离”改革，涉及103个行政许可等事项。 重点破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。
市场准入门槛以前所未有的方式降到了创业者的“脚脖子”。数字最能印证这一系列改革的成效：
截至去年底，青岛已为13.5700万家企业颁发了“多证合一”营业执照；企业名称自主申报办理企业名称申请14.8万条；去年，我市新增个体工商户16.800万户，其中简单登记16.100万户；全市工商系统共办理简单注销企业2642家，占同期注销企业总数的26.5%。
通过卓有成效的改革，青岛的营商环境进一步优化，创新创业热情进一步释放。统计数据显示，2017年，我市每万人拥有市场主体1290个，在全国副省级城市中排名第三，比商事制度改革前增长90.4%；平均每天新增市场主体689个，比商事制度改革前增长78.5%。
“互联网+”，构建现代监管体系
改革既需要“打破”的勇气，也需要“站立”的智慧。在逐渐形成的商业新格局中，需要释放活力，强化秩序。 “放”与“管”要在更高层次上达到辩证统一。
面对118.700万户的庞大市场规模，依靠传统的走街串巷、逐户登门等市场巡查方式，已经无法实现高效率的监管。如何实施准确有效的监管是亟待解决的问题。
我市基于互联网思维，建设了三个事中事后监管平台：红盾大数据鹰眼监控系统、“双随机、一公开”监管平台、企业信用信息平台，迈入智慧监管时代。
去年10月，即墨区一家新纺织服装市场在网上发布了100多条招商信息，并多次使用“零风险”、“高收益”、“日进斗金”等涉嫌违规广告法律的内容。市工商局第一时间监测到该信息，即墨区市场监管局进行了现场调查。经查实，处以罚款，责令停止虚假违法广告宣传。在侵害业主权益前，及时制止违法行为。去年7月上线的“青岛红盾大数据鹰眼监测系统”为本案的查办贡献了力量。系统上线以来，共抓取信息133万余条，智能推荐相关信息8828条，人工研判信息2200条，启动调查62起，对我市市场主体进行监管由被动的事后监管转变为基于问题的联合监管、联合惩戒的互动监管模式。
在市工商局牵头下，青岛市还在全国率先开发建设了全市统一的“双随机、一公开”监管平台#青岛网站优化#，实现了抽检名单项目、市场主体和执法检查人员在全国首次全覆盖。去年，通过平台共筛选出29691家市场主体，对年报信息、登记事项、公平交易等方面进行了全面检查，构建了事中事后综合监管新模式。
去年2月，我市推出青岛企业信用信息服务平台，实现了政府部门间企业信息查询共享和信用分析。截至目前，已收集48个政府部门的企业信息数据829万余条。 内容包括行政许可、备案、行政处罚、表彰荣誉等，为跨部门协同监管提供了实质性的信息支持。单向监管成为多向共治。
加强监管，信用体系建设缺一不可。我市对失信企业实行协同监管、联合惩戒机制。截至目前，已在工商登记过程中截获“老赖”任职752个。在“守合同重信用”企业评选认定中，65家企业因失信行为被限制。全市市场主体共有8.500万户被列入经营异常名单并公之于众。去年，市工商局联合发改委、人力资源社会保障、税务、海关等8个部门联合印发了《关于对诚信典型企业实施联合激励的通知》，鼓励诚信经营。企业在行政审批、政府招标、政府采购等方面依法诚信经营。
在日益完善的信用环境下，越来越多的企业自觉形成了依法合规经营的意识。 2017年，我市共收到499家企业的市级“守合同重信用”企业公告申请499件，比上年增长128%。
去年4月，我市被国务院确定为“推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映良好的市”。
完善优质服务，提高市场主体发展质量
创新关乎全局，而不是一个领域。创新市场主体服务模式，叠加简政放权、深化监管，形成放大效应，为提高市场主体质量提供沃土。
我市在全国同类城市中率先构建了“1234+X”多维数据智能分析系统，建立了周快报、月统计、季度分析、年度专题报告，为市场主体制定相关决策提供全面的数据参考。
去年，市工商局牵头制定便民助企“三个一次”服务措施，在全国副省级城市率先提出19项"一次不用跑、最多跑一次、最多查一次"，降低大众创业的制度成本。
开发“青岛工商”微信公众号“互联网+”服务功能，将部分在线服务大厅服务延伸至微信移动端，打造“指尖上的工商”。
加强商标品牌培育，去年全市新增有效注册商标2万件，共计13.8800万件，同比增长20%以上；行政认定驰名商标总数达到137件，在全国同类城市中排名第二。出台相关补贴政策，每新申请马德里商标补贴7000元，共组织全市商标申请216件，补贴资金151万元。去年，我市马德里商标国际注册申请量达到1569件，位居全国之首，创历史新高。
2017年，青岛市市场主体发展质量提升成效显着。 “个转企、企升规、规改股、股上市”梯队培育路径持续推进。
从主体类型看，民营企业总数达到39.700万户，同比增长18.5%，民营企业与个体工商户的比例商业户对民营市场主体的比例达到34:66，比2016年提高1个百分点。
从企业规模看#青岛网站优化#，新纳统“四上”企业1921家，新设企业数量创近年新高。其中，《小升规》新增纳统企业1536家，占全部新增企业的80%。
从产业结构看，新登记的第三产业市场主体为21.600万户，占新增市场主体的85.9%。 “企升高”总数达到2039家，新增高新技术企业692家，同比增长81%，其中民营高新技术企业占比超过85%。
从治理结构来看，全市民营企业中有37.400万公司制企业，占比97.4%，比2016年增加1.6个百分点。新增“规改股”企业693家，其中有限公司规范化改制604家，股份制企业改制87家。
从上市情况来看，上市及新三板挂牌企业总数157户，其中，民营企业137户，占比达87.3%。
(青岛日报/青岛观/青报网记者 霍璟祎 通讯员 周绍华)
