广州这座千年老城焕发新活力，年底将有系列文件出台，批量推广永庆坊经验

广州市规划和自然资源局有关负责人近日透露，广州年底前将公布实施《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》《广州市非国有历史建筑修缮补助办法》草案等政策，让更多历史街区和历史建筑的更新改造和活化利用从依靠“绿色通道”到能够“批量推广”。永庆坊项目采用BOT（建设－经营－转让）模式，荔湾区政府通过公开招商引入万科集团建设及运营此项目，在项目建成后的运营期内，中标企业经营所得作为项目投资的收益。

随着永庆坊二期的对外开放，1.2km恩宁路骑楼街焕发出新风采，永庆坊成为广州文化新地标。

如何将永庆坊从个别案例变成经验推广，让广州这座千年古城真正焕发青春？广州市规划和自然资源局相关负责人近日透露，年底前#广州网站推广#，广州将公布实施《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》《广州市非国有历史建筑修缮补助办法》等政策让更多历史街区 历史建筑改造激活从依赖“绿色通道”转变为能够“批量推广”。

政策支持：

年底将发布一系列文件

将“绿色通道”变为“批量推广”

近日，广州市规划和自然资源局与荔湾区委联合召开了以“绣花功夫”发掘古城新活力的座谈会。专家学者、全国人大代表、政协委员、企业代表共同探讨名城保护和城市更新的新路径、新模式、新机制。

永庆坊项目采用BOT（建设-经营-转让）模式。荔湾区政府通过公开招商引资引入万科集团建设运营该项目。项目建成后运营期内，中标企业的营业收入将作为项目投资。经营期结束后，如双方不续约，中标人应将项目移交政府。其中，永庆坊一期运营期为15年，二期运营期为20年。

二期项目位于恩宁路以北，多宝路和元和街以南，宝华路以西。占地面积约9万平方米，示范段、骑楼段、粤博段、滨河段、多宝段、吉祥段以及金声段共7个地段正在建设改造中。二期示范段和骑楼段已于今年9月底竣工并对外开放，整个二期工程计划于2021年底前完成。

永庆坊项目采用微改造的模式，让老城充满生机，得到了社会各界的高度评价。但是，永庆坊从案例到可以推广复制的经验，仍然需要解决一些痛点和难点。座谈会上，广州万科副总经理喻敏锋表示：“永庆坊项目引起了社会各界的高度关注，政府部门也开辟了许多‘绿色通道’。但是，在改造过程中，仍然遇到了土地利用、消防等问题。很多审批都是通过组织专家会议来解决的，很难批量推广。”

事实上，在历史街区的微改造和历史建筑的活化利用过程中，很难符合现行的消防规定成为了一大难题。为此，住房城乡建设部名城处原调研员傅爽在座谈会上透露，国家层面也已经关注这些问题，正在开展名城保护范围内的消防和基础设施标准进行研究。

更多历史街区和历史建筑的改造和活化，需要政策支持和克服政策瓶颈，从依靠“绿色通道”到能够“批量推广”。市规划和自然资源局名城保护处处长黎云透露，历史文化街区和历史建筑活化利用中遇到的政策难点，如用地手续、多功能利用、防火防灾等，已完成《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》《广州市非国有历史建筑修缮补助办法》草案。这些文件计划于今年底出台实施，将进一步推动历史文化街区人居环境的改善和提升，以及历史建筑的多功能活化利用。

资金投入：

制定规则，吸引更多社会力量参与

广州是一座传承了2200多年的文化名城，历史文化资源丰富。有历史文化街区26个，历史建筑817座。如何吸引更多的社会资本进入也是一个关键。市规划和自然资源局副局长邓堪强表示，旧城历史文化保护是一项复杂的工程，仅仅依靠政府在人力、物力、财力上的投入，是不能得到有效保护和合理利用的。重点是制定规则，吸引社会力量参与，确保历史文化保护底线不被突破。

恩宁路永庆坊二期工程中#广州网站推广#，规划部门探索街区保护规划、试点实施方案、建筑设计方案相结合，确保历史街区保护利用全过程。 其中以《恩宁路历史文化街区保护利用规划》控制底线，以《恩宁路历史文化街区试点实施方案》修复街区肌理，优化空间、提升功能，并在两者的基础上设计建筑方案，确保项目精准以及详细实施；继续利用BOT等模式，鼓励社会企业参与，拓宽资金渠道。在尊重居民意愿的前提下，合理置换和扩大产业空间，强调引进产业，转变区域业态层次，挖掘和延续历史文化特色，培育市场力量，实现文化和产业双重振兴。

不过，广州万科副总经理喻敏锋也坦言：“永庆坊得到了社会各界的肯定和支持，这说明这是一件正确的事情，是一个大有可为的项目。我们必须坚持做好，继续打磨城市名片。但对于一个企业来说，经济平衡也很重要，谁都输不起。”

广州岭南建筑研究中心副主任汪进则建议，西关地区历史文化街区非常集中，要在交通停车、功能业态、公共服务等方面进行区域统筹；评估区域保护和更新的经济可行性，探索更多保护更新模式，探索吸引更多市场投入的途径。

岭南特色：突出西关本地元素做百年精品

广州将保护名城作为城市发展的重要战略，坚持主动保护、综合保护。以白云山、珠江、历史城区为历史文化遗产区域空间框架，塑造“山、江、林、城、田、花、海”共存、特色鲜明的都市风格。

目前，《2035年历史文化名城保护规划》正在修订中。此次修订以千年花城、全球城市为目标，重点从五个方面进行：一是深入挖掘文化脉络，再次了解广州的历史文化价值和特色。二是粤港澳大湾区联动。三是完善保护体系，重塑保护发展格局。第四历史城区升级改造。第五，实施政策设计。

岭南特色进一步提炼和打磨，无疑是广州历史文化保护的重要组成部分。华南理工大学建筑学院教授、恩宁路项目特约专家郭谦在座谈会上透露，永庆坊项目涉及多个设计团队。 “当时我建议西关少一点个性，多融合一点，更好，多用本地元素。核心区严格控制西关元素以外的创新，其余区域可以有新的元素。我希望看到这个街区与北京、成都、天津等地的历史街区不同。真正最西关的东西在这里。我现在也确实看到了。”

郭谦也建议，后期永清坊的更新改造，要贯彻“绣花”功夫，不排除引入当代元素。新元素会带来新的活力，但要与旧的质感保持一致，避免过多对比与冲突，强调整体的连贯性，精心打造百年精品；同时，注重文化生态的保护，让旧的商业和产业继续存在。可以聘请专业团队来挖掘每栋建筑背后的故事，贴上铭牌，发展深度旅游，满足人们对建筑背后历史故事的期待。

南方日报记者 刘怀宇 通讯员 穗规资宣